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理顺“消”“防”关系 筑牢“生命之墙”

理顺“消”“防”关系 筑牢“生命之墙”

本文摘要:中国消防设备网为您主播:消防安全,是一项事关群众生命财产安全性,却更容易被忽视的工作。6月18日下午,以建设工程消防审查竣工验收为主题的第33次全国政协双周协商座谈会在全国政协礼堂金厅开会。十几位全国政协委员、消防安全领域的专家学者以及涉及政府部门的负责同志齐聚一堂,联合就如何更进一步作好建设工程消防审查竣工验收工作建言献策。

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中国消防设备网为您主播:消防安全,是一项事关群众生命财产安全性,却更容易被忽视的工作。6月18日下午,以建设工程消防审查竣工验收为主题的第33次全国政协双周协商座谈会在全国政协礼堂金厅开会。十几位全国政协委员、消防安全领域的专家学者以及涉及政府部门的负责同志齐聚一堂,联合就如何更进一步作好建设工程消防审查竣工验收工作建言献策。

  对建设工程展开消防设计审查、消防竣工验收和备案抽验,是消防法彰显  在探访了消防技术服务中介机构和一些消防重点单位后,调研组找到:要想要作好消防安全这件事,无论是建设、设计、施工、监理,还是技术服务机构和消防部门,相互之间的因应堪称缺一不可。而现在遇上的问题,才是是消防安全责任实施不做到。  现实情况是,设计单位指出只要经过了消防审查,自己的责任就撇清了;施工和监理单位指出只要经过了消防竣工验收,自己也就没责任了;建设单位出于对利益最大化的执着,能省则省,有些拒绝设计、施工单位铁环消防技术标准的空子,降低标准,实在只要破关就讫。

如果大家都这么想要,消防安全很难获得确保。在全国政协委员、山西省工商联副主席李建明显然,只有从法律层面上更进一步具体建设、设计、施工、技术服务机构的消防安全责任,才是解决目前各部门间责任不明问题的对症良药。  制度不改为,顽疾难除。

随着调研的不断深入和涉及明确问题的逐步显出,调研组找到,目前的消防审查与竣工验收制度,在某些方面不仅没起着敦促实施消防安全责任、提升建设工程消防安全水平的目的,反而沦为了一些单位逃避责任、减少消防安全标准的借口。在与陕西、黑龙江涉及部门的座谈中,消与以防否应当分离出来?使用何种方式的监管才更加有效地、更加高效?审查与竣工验收究竟应当转交中介机构还是之后由消防部门来做到?这些牵涉到建设工程消防审查竣工验收工作制度层面上的问题,也慢慢沦为了调研组成员思维的重点。  大家指出,如果中止实施消防设计审查与竣工验收制度,优点是拆分了行政许可事项,增加了审核环节,有助更佳地实施建设、设计、施工等单位的消防安全责任,也更加合乎经济社会发展的趋势。但缺点也显而易见,就是建设工程不易构成先天性火灾隐患,一旦经常出现事故,机构分担适当责任的能力无法确保。

如果之后实施消防设计审查与竣工验收制度,那就应当将所有建设项目皆实施审查与竣工验收制度,同时强化责任倒查和追究责任力度。但又更容易减少行政许可成本,有利于简政放权。  面临对立与难题,调研组也在思维找寻科学合理的答案。

  集中于智慧,群策群力  两周时间,两个省份,6个城市,调研组的成员们深入基层,展开了严肃坚实的调研,6月18日,他们带着调研后的思维回到全国政协,并在双周协商会上群策群力,集中于辩论。  从长远看来,对于建筑消防安全,不应增强建设单位的第一责任,增强参予建设各方主体的涉及责任。

牵涉到建设审查和竣工验收等环节,更加多引进市场机制,通过专业水准较高的第三方实行,从而使政府部门从直接参与或行政审核中众生出来。全国政协委员、住房和城乡建设部原副部长齐骥在发言中建议,现阶段,不应通过深化改革,重点是超越行业独占,便利参予建筑工程的各方主体,提高效率,提高安全性性能。  全国政协委员、最高人民检察院检察委员会原专职委员杨振江建议:消防改革,应该作好两个分离出来。一是消与以防的分离出来。

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消防部门依法分担救火救援等消的职能,审核、竣工验收等防的职能则挤压过来,由各个环节的责任主体负责管理。这样既特别强调和引人注目了消防一线官兵在救火救援中的最重要起到,也在相当程度上减轻了消防编成、人员、技术力量严重不足的问题。

二是消防设计审查与消防竣工验收的分离出来。可以将消防设计审查、消防竣工验收的范围不予削减,甚至几乎中止。同时,完备备案及抽查制度,由前置的管控向后置的监督过度。

这样就可以有效地防止利用审查的权力来涉租、寻租,同时,也将增加审查的成本。消防设备网配图  建设工程消防审查的主要目的是强化消防安全源头管控、增加建设工程先天性火灾隐患。以此目标为导向,审核改革不应细化分类有所不同建筑物消防标准,强化事前咨询与事中监管工作,合理修改建设单位审核环节,同时作好社会消防审查机构的规范与培训工作,在建设工程设计审查与竣工验收方面不予指导因应。

清华大学法学院教授余凌云在发言中建议。  对于如何规范消防监督管理工作,全国政协委员、山西省工商联副主席李建明指出,现在消防工程建设普遍存在3个问题。一是责任界限无法界线。

二是不具备适当资质与资格的企业和人员通过挂证专门从事消防工程建设,给权力寻租、工程质量祸根极大隐患。三是早已获得消防工程施工资质及消防器材经营许可的单位无法随便横跨区域施工,造成地区独占相当严重,不易产生贪腐。为此,他建议将建设工程消防设计、施工质量管理划归建筑质量管理,将消防工程质量责任划入建筑工程质量责任,消防工程建设单位和人员的资质、资格证书,由住建部门负责管理审查竣工验收,统一归口管理。同时,中止消防工程建设和消防器材专营,遵循市场规律,引进竞争机制,由建设单位自律自由选择有资质、资格的企业。

  今年年初,中央印发了《关于全面深化公安改革若干问题的框架意见》,明确提出修改消防法,实施歧义、以防分离出来,判、检验分离出来。从调研情况来看,尽管公安消防部门非常重视建设工程消防审查竣工验收工作,内部工作制度和监督规范也比较完善,但由于种种原因,社会上对建设工程消防审核的意见仍较为大。全国政协常委、社会和法制委员会副主任季允石讲解了调研组的调研情况,针对调研中找到的问题,他回应:调研组完全一致指出,应该按照中央要求的改革方向和任务,对消防监督管理职能展开调整,前进歧义、以防分离出来改革,并且通过改良监督检查模式,敦促社会单位自我管理、主动担责。  全国政协委员、国家防治贪腐局原专职副局长崔海容将目光放到了更进一步简政放权,避免消防贪腐上。

他建议:中止消防行政审核项目,逆屏蔽管理为制度监督,希望培育消防技术行业协会,以提升工作效率,减少廉政风险。  建设工程消防安全监督管理应当按行政区域,实施属地管理。政府各涉及部门也要更进一步提高和强化各个环节的管理和监督,增强从发展规划、立项、工程设计、施工、监理、竣工验收等各个环节的监理。

另外,一项工程的建设虽然牵涉到多道程序、多个机构,但工程的建设者必需对全部过程、竣工后整个工程的消防安全负首责,只有这样,才能把工程建设消防安全的责任落到实处。全国政协委员、原卫生部副部长邵明立指出,只有逐步创建起政府统管、各负其责、工程建设方为第一消防安全责任人的消防安全责任体系,才能更加有效地保证建设工程消防安全。

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  全国政协委员、北京市政工程设计研究总院副院长刘勇提及了统合有关部门的职能,并作好涉及法律修改和交会的问题。他建议,把消防技术审核权转交社会中介审查机构,消防职能机构则把主要工作放到消防安全的法规制度建设、调查监督与指导、屏蔽与救灾、教育与培训、消防研究与实验等工作中。对于《消防法》、《建设工程消防监督管理条例》等消防法规,与《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等建设工程法规中不存在的冲突内容,不应相互专责,协商修改。  对于如何解决问题消防竣工验收中不存在的问题,全国政协委员、北京新世纪顺利集团董事长李玉玲和全国政协委员、中国光彩事业理事长副会长陈世强都不约而同地指出,消防竣工验收应当强化消防施工过程中的检查,实施过程控制,而某种程度是迟缓的事后检查。

这样就会导致事后排查艰难,甚至无法排查的情况。  委员们和专家学者们在发言中各抒己见,有些观点甚至针锋相对。全国政协委员、中国华孚贸易发展集团公司国内贸易工程设计研究院副院长陈昌生就指出:在目前设计、施工、监理单位,甚至审图机构,相对于建设单位都正处于支配地位,在审图机关专业性、中立性仍须要培育的情况下,如果中止消防机构的行政审核,不会增加对建设单位片面追求利润的制约,因此,政府还是应当增强对消防审查竣工验收的监管。北京市建筑设计研究院有限公司副总经理郑实也指出,消防设计审查竣工验收的政府职能不应强化专业化而不应社会化。

  除了环绕消防设计审查竣工验收问题建言献策,不少委员还将视角投向了和消防有关的其他方面。管飞、陈莉、白鹤祥等委员分别就发展志愿消防、强化消防专业技术人才队伍建设、让消防回头职业化路子等问题传达了自己的观点和建议。

王二虎委员明确提出了逐步普及智能消防系统的点子;林海燕委员指出应当引进保险机制,前进消防社会化;苏如春委员建议前进消防社会化的组织建设;何水法委员则建议改动消防法  辩证的思维,有所不同的角度,精致的思路短短两个多小时里,委员和专家们智慧的交流中让消防设计审查竣工验收的未来发展之策显得更加明晰、明朗。


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